2024國家公務員考試申論熱點：人口老齡化加深 養老問題如何解決

熱點背景

公務員考試角度解讀

隨著老年人口持續增加，人口老齡化程度不斷加深，給公共服務供給、社會保障制度可持續發展帶來挑戰，應對任務很重。

【綜合分析】

隨著中國老齡化程度的加深，“銀齡”再就業成為新的趨勢。2022年，中國老年人才網正式上線，發布的一則麥當勞招聘退休人員的消息，曾引發廣大網友的關注和熱議。截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，進入重度老齡化階段。到2050年前后，我國老年人口規模和比重、老年撫養比和社會撫養比將相繼達到峰值。

人口老齡化，其主要原因：一、經濟發展，生活水平和醫療水平提高，平均壽命變長。老年人越來越多。以我國為例，在“十三五”期間，中國人均預期壽命從76.3歲提高到了77.3歲，增加了1歲。目前的77.93歲，又增加了0.63歲。而根據我國此前的目標，到2025年的時候，中國人均預期壽命將可以達到78.3歲。2030年，我國的目標將實現人均預期壽命79歲。二、城市生活壓力大，孩子的養育成本增加，年輕人不愿意多要孩子。尤其是00后，躺平很明顯。而作為父母輩的退休人員為減輕孩子的負擔，有的人愿意出去再次勞動。3月14日《2022年福建省國民經濟和社會發展統計公報》公布，截至目前，已有15省份公布了2022年人口數據，其中，11省份實現常住人口正增長，8省份人口自然增長率為負，相較于2021年，15省份人口出生率全部有所下滑。三、領退休金的老年人比重越來越大，交社保的年輕人比重越來越小，延遲退休，讓在崗職工多貢獻幾年，少享受幾年成為不是辦法的辦法。

隨著中國人口負增長時代與重度老齡化進程疊加的影響：一、延遲退休。意味著既要多交幾年社保，又要少領幾年養老金。二、老齡化加劇，養老金替代率降低。“養老金替代率,是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。簡單來說，根據現行養老政策，退休人員養老金大部分來自于在職職工當時交的錢。而將來老年人越來越多，等現在的勞動力退休后，需要領錢的人越來越多，而交錢的人比重會越來越小，所以平均到每個退休人員身上的養老金就會相對越來越少。三、人口結構變化，撫養比會變大。撫養比又稱撫養系數是指在人口當中，非勞動年齡人口對勞動年齡人口數之比。撫養比越大，表明勞動力人均承擔的撫養人數就越多，即意味著勞動力的撫養負擔就越嚴重。這個也很好理解：老齡化加重，出生率降低，現在可能平均兩個成年人養一個老人，將來可能平均一個成年人養一個老人，甚至一個成年人養兩個老人。老年人養老基本上來源兩方面：養老金和子女贍養。然而，這兩方面都會因為老齡化的加劇而受到影響。

【參考對策】

面對超預期的快速老齡化進程及前所未有的重度老齡化社會新形態，要有效化解風險、實現平穩過渡，應對思路：一、在觀念上，要克服“老齡社會恐懼”等非理性焦慮，以客觀冷靜的態度審視其中的“危”與“機”，更加注重風險識別和管控。二、在思維上，要改變年輕型社會的思維定勢，構建適應老齡社會和長壽時代要求的經濟生產方式和生活方式，更加注重化解風險的制度重構。三、在行動上，要具有主動、超前應對的意識，把握制度調整的戰略機遇期，超越傳統人口紅利的概念，更加注重長壽紅利的釋放。基于以上應對思路，針對焦點性的重大風險，下一步需要做好制度路徑選擇。對此，我們應把握積極應對的機遇窗口期，在思路上更加注重風險的識別管控、化解風險的制度重構和長壽紅利的釋放，在舉措上針對焦點性重大風險做好超前制度路徑選擇。